Zsuzsanna Deen-Racsmány
Summary — “Exclusive“ Criminal Jurisdiction over UN Peacekeepers and the UN Project(s) on Criminal Accountability: A Self-Fulfilling Prophecy?
Responding to allegations of sexual exploitation and abuse committed
by its peacekeeping personnel, the UN adopted a two-tier solution.
In relation to military members of national contingents, it sought to
enhance deterrence and accountability through amendments to the UN
Model Memorandum of Understanding. A separate project was initiated
to address the criminal accountability of UN officials and experts on
mission. In the latter context, the General Assembly adopted a number
of resolutions and consideration of a draft convention is pending.
In the view of the author, the criminal accountability of military
members of national contingents could be further improved by extending
the work on the draft convention to them. The present study assesses
the legal feasibility of this option, focusing on the main reason behind
the separate treatment of this category: the “exclusive jurisdiction” of
troop contributing countries over them.
Résumé — La juridiction pénale ‘exclusive’ à l’égard des troupes de la paix onusiennes et les projets de l’ONU concernant la responsabilité pénale : une prophétie auto-réalisatrice ?
En répondant aux allégations d’exploitation sexuelle et d’abus commis
par son personnel de maintien de la paix, les Nations Unies ont
adopté une solution à deux niveaux. En ce qui concerne les membres
militaires de contingents nationaux, les Nations Unies ont cherché à
accroître la dissuasion et la responsabilité à travers d’amendements au
Mémorandum d’Accord modèle de l’ONU. Un projet séparé a été initié
pour répondre à la responsabilité pénale des responsables et experts de
l’ONU au cours des missions. Dans ce contexte, l’Assemblée Générale
a adopté un nombre de résolutions et la rédaction d’une convention est
envisagée.
Pour l’auteur, la responsabilité pénale des militaires de contingents
nationaux pourrait être davantage améliorée en étendant à eux la
convention envisagée. Cette étude fait constat de la possibilité légale
de cette option et se focalise sur les principales raisons qui se trouvent
derrière le traitement séparé de cette catégorie : la ‘juridiction exclusive’
des pays contributeurs de troupes sur ces dernières.
Samenvatting — ‘Exclusieve’ strafrechtelijke bevoegdheid over VNvredestroepen en de projecten van de VN inzake strafrechtelijke aansprakelijkheid: een Self-Fulfilling Prophecy?
Reagerend op aantijgingen van seksuele uitbuiting en misbruik door
hun vredestroepen hebben de VN een oplossing op twee niveaus
uitgewerkt. Naar de militairen van de nationale contingenten toe hebben
zij een verhoogde afschrikking en responsabilisering nagestreefd via
amendementen aan het model-Memorandum of Understanding van de
VN. Een afzonderlijk project werd opgestart inzake de strafrechtelijke
aansprakelijkheid van vertegenwoordigers en experts van de VN in
operaties. In dat verband heeft de Algemene Vergadering een aantal
resoluties gestemd en wordt thans een ontwerpverdrag overwogen.
De auteur is van oordeel dat verstrenging van de strafrechtelijke
aansprakelijkheid van de militairen van de nationale contingenten
mogelijk zou zijn door het ontwerpverdrag ook op hen van toepassing te
maken. Deze studie toont de wettelijke mogelijkheid van deze denkpiste
aan en focust op de hoofdoorzaak van de afzonderlijke behandeling van
deze personeelscategorie, met name de “exclusieve jurisdictie” van de
landen die troepen leveren over deze troepen.
Zusammenfassung — Ausschliessliche strafrechtliche Gerichtsbarkeit über die UNO Blauhelmsoldaten und das UNO Projekt über strafrechtliche Verantwortlichkeit: eine sich selbst erfüllende Prophezeiung?
In Beantwortung der Vorwürfe von sexueller Ausbeutung und
Missbrauch begangen durch seine Blauhelmsoldaten hat die UNO
einen zweistufigen Lösungsweg angenommen. Hinsichtlich Soldaten
von nationalen Kontingenten sollen durch Ergänzungen im UNO
Musterabsichtserklärung Abschreckung und Verantwortlichkeit
verstärkt werden. Unabhängig davon wurde ein Projekt eingeleitet,
um die strafrechtliche Verantwortlichkeit von UNO Funktionären
und Experten im Einsatz zu prüfen. In diesem Zusammenhang hat die
Generalversammlung bestimmte Resolutionen angenommen und die
Beratung eines Konventionsentwurfs ist hängig.
Nach Auffassung des Autors könnte die strafrechtliche Verantwortlichkeit
von Soldaten nationaler Kontingente durch eine Ausdehnung des
Konventionsentwurfs auch auf diese weiter verstärkt werden.
Die vorliegende Studie beurteilt die juristische Machbarkeit
dieses Vorschlags und fokussiert dabei auf den Hauptgrund der
unterschiedlichen Behandlung dieser Kategorie, nämlich der
ausschliesslichen Zuständigkeit der Truppen zur Verfügung stellenden
Ländern zu deren Beurteilung.
Riassunto — La giurisdizione penale “esclusiva” sulle forze di pace delle Nazioni Unite e il(i) progetto(i) delle Nazioni Unite sulla responsabilità penale: una profezia che si auto avvera?
In risposta alle accuse di sfruttamento sessuale e di abusi commessi
dal suo personale nelle operazioni di mantenimento della pace, le
Nazioni Unite hanno adottato una soluzione a due livelli. Per quanto
concerne i membri militari dei contingenti nazionali, si è cercato di
migliorare i meccanismi di deterrenza e di responsabilità attraverso degli
emendamenti al Modello di Memorandum d’Intesa delle Nazioni Unite.
È stato poi avviato un progetto separato per affrontare la responsabilità
penale dei funzionari e degli esperti ONU in missione. In questo secondo
contesto, l’Assemblea Generale ha adottato una serie di risoluzioni ed
è attualmente in corso l’esame di un progetto di convenzione.
Dal punto di vista dell’autore, la responsabilità penale dei membri
militari dei contingenti nazionali potrebbe essere ulteriormente
migliorata estendendo il progetto di convenzione anche ad essi. Il
presente studio valuta la fattibilità dal punto di vista giuridico di tale
scelta, concentrandosi sulla ragione principale che è dietro il trattamento
differente di questa categoria: la “giurisdizione esclusiva” degli Stati
che contribuiscono con le loro truppe alle missioni.
Resumen — La jurisdicción penal “exclusiva” sobre las fuerzas de paz de la ONU y los proyecto(s) de responsabilidad criminal de la ONU: ¿una profecía autocomplaciente?
En respuesta a las acusaciones de explotación y abusos sexuales
formuladas contra el personal integrante de las Fuerzas de Paz, la ONU
ha adoptado una solución a dos niveles. En relación al personal militar
de los contingentes nacionales, se ha buscado tanto la disuasión como
la exigencia de responsabilidad a través de enmiendas al Modelo de
Memorando de Entendimiento de la ONU. A parte de esto, se ha iniciado
un proyecto específico para abordar la responsabilidad criminal de los
funcionarios y expertos en misión de la ONU. En este último contexto,
la Asamblea General ha venido adoptando una serie de resoluciones,
hallándose en fase de estudio además un proyecto de tratado.
En opinión de la autora, la responsabilidad criminal del personal militar
perteneciente a los contingentes nacionales podría perfeccionarse
haciendo extensibles los efectos del proyecto de tratado a esta categoría.
El presente artículo aborda la viabilidad legal de esta opción, centrándose
en la principal razón que justifica el tratamiento de esta categoría por
separado: la “jurisdicción exclusiva” de los países contribuyentes sobre
sus nacionales.
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